Ein unparteiischer Vermittler oder zumindest ein politischer Wille, oder auch nur ein Bruchteil der Aufmerksamkeit der Welt, die momentan der Ukraine zuteil wird, würden dem Land Äthopien helfen.
Am 24. August 2022
kam der ohnehin unsichere neunmonatige Waffenstillstand zwischen der äthiopischen und der tigrayanischen Regierung unter die Räder, und zwar mit einem enormen militärischen Angriff an den Fronten in Tigray.
Die Feindseligkeiten waren nach dem Abzug der tigrayanischen Streitkräfte aus den benachbarten Regionen Afar und Amhara im Dezember 2021 erreicht worden.
In der Folgezeit forderten beide Parteien eine Vermittlung zur Beendigung des Krieges, da sich die humanitäre Lage in Nordäthiopien verschlechterte.
Vermittlungsbemühungen der Vereinigten Staaten, den Waffenstillstand Anfang September wiederzubeleben, scheiterten.
Der tödliche Krieg auf Tigray – der mehr als eine halbe Million Menschen getötet, mehr als 5,6 Millionen Tigrayer ausgehungert und weitere zwei Millionen vertrieben hat – ist wieder aufgeflammt.
Die Vorzeichen standen in mancher Hinsicht schon seit längerem unter einem schlechten Stern: Die Regierung in Addis Abeba hatte sich Anfang August geweigert, die Belagerung von Tigray aufzuheben und einen gemeinsamen Besuch von Gesandten der Vereinten Nationen, der USA und Europäer in der Hauptstadt der Region, Mekelle, zu realisieren.
Dennoch hat sich eine neue Chance für Frieden aufgetan und man kann hoffe, daß die Konfliktparteien und Gremien, wie die UN diese auch nutzen.
Am 11. September 2022, dem äthiopischen Neujahr, bekundete die Regierung von Tigray ihre Bereitschaft, die von der Afrikanischen Union vermittelten Verhandlungen wieder aufzunehmen und gab damit den Ball effektiv an den Hof von Premierminister Abiy Ahmed zurück.
Jetzt ist eine proaktive Vermittlung erforderlich, um zu verhindern, dass die gesamte Region in einen noch größeren Abgrund gerissen wird, um Zehntausende von Menschenleben zu retten und das Leid von Millionen zu lindern.
Die Verhandlungen zwischen den Regierungen von Äthiopien und Tigray werden die Zukunft sowohl der Region, als auch der des Landes bestimmen.
Am Horn von Afrika sind bereits 66 Millionen Menschen von Dürre betroffen. Der Einsatz für die internationale Gemeinschaft ist sehr hoch.
Was kann dann getan werden, um den Waffenstillstand wieder zu beleben und einen dauerhaften Waffenstillstand aufzubauen? Was muss getan werden, um eine erfolgreiche Mediation zu gewährleisten?
Auf der einen Seite des Krieges stehen äthiopische, amharische und eritreische Streitkräfte, die die Ressourcen einer Bevölkerung von mehr als 120 Millionen zusammenstellen, wobei zwei souveräne Staaten und ihre ausländischen Verbündeten, Drohnen in Militärqualität bereitstellen.
Auf der anderen Seite stehen die Tigray Defense Forces (TDF), die den Volkswiderstand der weniger als acht Millionen Einwohner von Tigray repräsentieren.
Ihr Zermürbungskrieg wird am 4. November 2022 die Zwei-Jahres-Marke erreichen.
Der Erfolg von Vermittlungsbemühungen hängt stark von den militärischen Realitäten vor Ort, dem politischen Willen der Kriegsparteien und der Entschlossenheit der internationalen Gemeinschaft ab, den Krieg zu beenden, wie die von ihr eingesetzten diplomatischen, finanziellen und anderen Ressourcen zeigen.
Darüber hinaus hängt der Erfolg der Mediation auch von den Mediatoren und ihren Strategien ab.
Dies wiederum bestimmt den Prozess, die Struktur und die Agenda der Gespräche, die Priorisierung der verschiedenen auf dem Spiel stehenden Themen und andere wichtige Bestandteile der Verhandlungen. In diesem Fall muss die AU als Hauptvermittler in Absprache mit anderen Gesandten noch eine klare Strategie entwickeln. Das könnte gefährlich werden, weil eine diskreditierte Mediation, Konflikte noch verworrener hinterlässt als zuvor und das Vertrauen in die Nützlichkeit solcher Bemühungen mindert.
Ein unparteiischer Mediator ist erforderlich.
Nach den von Tigray geäußerten Vorbehalten gegenüber dem derzeitigen Gesandten der Afrikanischen Union (AU), dem ehemaligen nigerianischen Präsidenten Olusegun Obasanjo, ist es zwingend erforderlich, dass die Organisation andere Vermittler ernennt, die für beide Parteien akzeptabel sind.
Unparteilichkeit ist der Eckpfeiler einer proaktiven Mediation. Der frühere kenianische Präsident Uhuru Kenyatta, der beide Parteien engagiert, wurde von seinem Nachfolger William Ruto zum Gesandten seines Landes für Äthiopien und die Großen Seen ernannt. Die USA, die EU und andere, haben Kenyattas Ernennung gebilligt. Die AU sollte erwägen, Kenyatta rasch auch zu ihrem Gesandten für Äthiopien zu ernennen, während Obasanjo der Gesandte für das Horn bleibt.
Um einen militärischen Rückzug zu erreichen, ist es entscheidend, die Feindseligkeiten einzustellen. Dies wird eine Rückkehr zu friedlichen Verhandlungen über einen Waffenstillstand und eine Übergangsregelung für die Sicherheit ermöglichen. Im Gegensatz zu einem bloßen Waffenstillstand, erfordert ein Waffenstillstand eine allgemeine Einigung über die politische Agenda für die Punkte der Friedensverhandlungen.
Diese Agenda muss vertrauensbildende Maßnahmen umfassen, darunter: ungehinderter Zugang zu humanitärer Hilfe, die sofortige Wiederaufnahme ziviler Transportmittel, Aktvierung von Stromversorgung, Telekommunikation, Bankdienstleistungen, Gehaltszahlungen, Treibstofflieferungen und anderer Dinge, die für Millionen von Menschen in Tigray überlebenswichtig sind.
Dies sind Voraussetzungen für Verhandlungen.
Eine weitere vertrauensbildende Maßnahme wäre die Freilassung von Kriegsgefangenen und politischen Gefangenen, darunter tigrayanische Angehörige der äthiopischen Armee und des Sicherheitssektors.
Um den Prozess einzuleiten und den Boden für substanzielle und komplizierte politisch-militärische Verhandlungen zu bereiten, sollte eine Grundsatzerklärung – mit den Parametern für die Gespräche – als Leitfaden für den Vermittlungsprozess verabschiedet werden.
Nichts davon wird einfach sein.
Es gibt mehrere heikle Probleme. Sie beinhalten Forderungen von Tigray nach dem Rückzug aller Nicht-TDF-Truppen aus allen Gebieten der Region, die praktisch zu den militärischen Positionen der Vorkriegszeit zurückkehren.
Äthiopien muss die TDF als einzigen Sicherheitsanbieter für Tigray anerkennen und den Willen der Menschen in der Region respektieren, einschließlich ihres Rechts, innerhalb eines vereinbarten Zeitrahmens ein Referendum abzuhalten. Schließlich muss es eine rechtliche Rechenschaftspflicht vor einem internationalen Tribunal für Gräueltaten geben, das durch den jüngsten Bericht der Internationalen Kommission von Menschenrechtsexperten (ICHRE) zu Äthiopien eingerichtet wurde.
Internationales Gemeinschaftsengagement
Um in diesen Fragen eine Einigung zu erzielen und Differenzen menschenrechtskonform zu überbrücken, bedarf es einer einheitlichen internationalen Unterstützung der Vermittlung.
Eine wirksame Mediation wiederum erfordert robuste und zwingend notwendige Compliance-Mechanismen und Durchsetzungsmaßnahmen gegen Übertreter, einschließlich Bestimmungen für Sanktionen gegen ausgewählte Personen, regionale Reiseverbote, das Einfrieren von Vermögenswerten und den Ausschluss von politischen Ämtern in zukünftigen Governance-Regelungen.
Der Krieg gegen Tigray wurde teilweise aufgrund des Versäumnisses der panafrikanischen und internationalen Gemeinschaft wieder aufgenommen, anstatt konkrete Maßnahmen zu ergreifen, um die Belagerung der Region durch Äthiopien zu beenden.
Der Krieg in der Ukraine hat die Ressourcen, Führung und Aufmerksamkeit der internationalen Gemeinschaft von dem katastrophalen Krieg in Äthiopien abgelenkt und einige eklatante Doppelmoral offengelegt.
Der UN-Sicherheitsrat und die UN-Generalversammlung müssen dringend die Lage in Äthiopien erörtern und über den Bericht der Internationalen Kommission von Menschenrechtsexperten zu Äthiopien beraten, der diese Woche dem Menschenrechtsrat in Genf vorgelegt wurde.
Der Krieg gegen Tigray wurde teilweise aufgrund des Versäumnisses der panafrikanischen und internationalen Gemeinschaft wieder aufgenommen, konkrete Maßnahmen zu ergreifen, um die Belagerung der Region durch Äthiopien zu beenden.
Der Krieg in der Ukraine hat die Ressourcen, Führung und Aufmerksamkeit der internationalen Gemeinschaft unwissentlich von dem katastrophalen Krieg in Äthiopien abgelenkt und einige eklatante Doppelmoral offengelegt.
Nur ein winziger Bruchteil dessen, was die westliche Welt bisher zur Unterstützung des ukrainischen Widerstands gegen die russische Invasion ausgegeben hat, hätte den Krieg am Horn von Afrika beenden und das Leiden von Hunderten von Millionen Menschen beenden können.
Damit der Frieden in der Region wirklich Einzug halten kann, muss die Welt aufwachen und dorthin schauen. Jetzt.
