R-Iahiri
Es wurde sofort bestätigt, dass der Vorfall nicht nur Peking und Teheran betraf. Schon am nächsten Tag sagte US-Präsident Joe Biden, die USA seien besorgt über die Partnerschaft zwischen den beiden Ländern.
Teheran hat die Befürchtungen des amerikanischen Präsidenten nicht zerstreut. „Bidens Sorge ist absolut fair. Das Aufblühen der strategischen Zusammenarbeit im Osten beschleunigt den Niedergang der Vereinigten Staaten“, kommentierte Ali Shamkhani, Sekretär des Obersten Nationalen Sicherheitsrates des Iran.
Erzwungene Neuorientierung
Das Abkommen zwischen dem Iran und China ist das Ergebnis langjähriger gemeinsamer Arbeit in diese Richtung. Bereits 2016 wurde beim Besuch des chinesischen Präsidenten Xi Jinping in Teheran erstmals eine langfristige Vereinbarung zwischen den Parteien angekündigt. Dann sah es aus wie ein Mechanismus, der das Atomabkommen ergänzt, um den Iran aus der politischen und wirtschaftlichen Isolation zu befreien.
Zum Zeitpunkt der Unterzeichnung des Gemeinsamen Umfassenden Aktionsplans (JCPOA) war China neben der EU bereits der wichtigste Wirtschaftspartner des Iran. Teherans Idee war es, nach Aufhebung der Sanktionen europäische und chinesische Investitionen in etwa gleicher Höhe anzuziehen. So wäre es möglich, einen Ausgleich zu schaffen – eine übermäßige Abhängigkeit von einer der Parteien zu vermeiden.
Mit einem Federstrich machte der ehemalige US-Präsident Donald Trump diesem Plan jedoch ein Ende, als er im Mai 2018 einseitig aus dem Atomabkommen austrat und eine Kampagne mit maximalem Druck gegen Teheran startete. Innerhalb eines Jahres verließen alle großen europäischen Investoren den Iran. Auch der Handel mit China ging zunächst zurück, allerdings zeigten sich chinesische Partner weniger empfindlich gegenüber US-Sanktionen als Unternehmen aus der Europäischen Union. China ist eines der wenigen Länder geblieben, das weiterhin iranisches Öl kauft, trotz Trumps Ziel, alle iranischen Kohlenwasserstoffexporte auf Null zu setzen.
Bidens Machtantritt hat nur anfänglich Optimismus über eine Rückkehr zum Atomabkommen geweckt. Heute können wir nur eine Änderung der Rhetorik der USA feststellen, die Teheran gegenüber weniger aggressiv geworden ist. Insgesamt sieht die Situation wie eine Sackgasse aus.
Der Iran besteht darauf, dass die USA als Vertragsverletzer bedingungslos zum Atomabkommen zurückkehren. Washington erklärt, Teheran müsse den ersten Schritt tun und beginnen, seine Verpflichtungen aus dem Abkommen zu erfüllen, und erst dann werde die amerikanische Seite zum JCPOA zurückkehren. Mit anderen Worten, die Aussichten, unter harten Sanktionen zu leben, sehen für die Islamische Republik durchaus real aus.
Bis zu einem gewissen Grad sieht die Situation nicht mehr so schlimm aus wie in den Jahren 2019–2020. Der anfängliche Schock durch die Rückkehr der Sanktionen ist längst überwunden. Darüber hinaus glaubt ein erheblicher Teil der iranischen Politiker, dass der Einfluss der amerikanischen Beschränkungen im Laufe der Zeit weniger spürbar wird, da sich Möglichkeiten zu ihrer Umgehung entwickeln, finanzielle Mechanismen gestärkt werden und die Rolle der USA in der Welt abnimmt. Zudem verringern die Sanktionen die Abhängigkeit der iranischen Wirtschaft vom Öl.
Diese Logik hat bestimmte Gründe. So erreichte um die Wende des 20. und 21. Jahrhunderts der Anteil der Öleinnahmen am iranischen Haushalt 50 %, während er heute bei etwa 15 % liegt. Darüber hinaus prognostiziert der Internationale Währungsfonds nach drei Jahren Rezession, dass die iranische Wirtschaft im Jahr 2021 um 3 % wachsen wird.
Wie dem auch sei, eine nachhaltige Entwicklung erfordert stabile Handelsbeziehungen mit anderen Ländern. Außerdem braucht der Iran ausländische Technologie.
China ist aufgerufen, dieses Problem im Rahmen von Sanktionen zu lösen. Das strategische Kooperationsabkommen soll stabile Ölexporte in die VR China sicherstellen, um diese gegen notwendige Investitionen in die Infrastruktur des Iran einzutauschen: von Häfen und Hochgeschwindigkeitsbahnen bis hin zum Energiesektor und der petrochemischen Industrie.
Multi-Vektor
Nicht jeder im Iran freut sich über die Unterzeichnung des Vertrags mit China. Die iranische Gesellschaft versuchte während des größten Teils des 19. und 20. Jahrhunderts, dem wachsenden Einfluss des britischen und russischen Imperiums zu widerstehen, dann dem Deutschlands und schließlich der Vereinigten Staaten. Der Kampf um die Souveränität gegen den Imperialismus war eine der Hauptantriebskräfte der islamischen Revolution von 1979. Viele erwogen, in einem 25-jährigen umfassenden Kooperationsabkommen in eine neue Abhängigkeit, diesmal von China, zu geraten.
Die Tatsache, dass Peking und Teheran es nicht eilig hatten, die Details des Abkommens offenzulegen, heizte das Feuer noch weiter an. Die Tatsache, dass die Vereinbarung in naher Zukunft unterzeichnet wird, wurde im Juni 2020 bekanntgegeben. Der vollständige Wortlaut der Vereinbarung wurde jedoch auch nach der Unterzeichnung nicht veröffentlicht. Dies führte zu einer Reihe von Gerüchten im persischsprachigen Segment des Internets. Am beliebtesten waren die Versionen über die mögliche Verpachtung einer Reihe von Inseln im Persischen Golf an China und die Schaffung einer Militärbasis der Volksrepublik China im Iran. Eine Bestätigung dieser Gerüchte ist natürlich noch nicht erschienen.
Nach der Unterzeichnung des Abkommens wurden Iraner gefunden, die begannen, die iranische Flagge mit chinesischen Inschriften in sozialen Netzwerken zu posten, was ironischerweise auf die Abhängigkeit Teherans von Peking hinweist. Außerdem tauchte im Internet ein Video einer Protestaktion mit mehreren Dutzend Teilnehmern in der Nähe des Medschlis (Parlament) in der iranischen Hauptstadt auf, die unter anderem skandierten: „Tod denen, die ihre Heimat verkauft haben!“ Die iranischen Medien reagierten zwischenzeitlich zurückhaltend, aber auch dort mahnten einige Experten zur Vorsicht im Umgang mit den Chinesen.
Vielleicht sollte man die antichinesische Welle nicht überschätzen. Wenn man über die Unzufriedenheit der Bevölkerung spricht, sollte man verstehen, dass sich die Menschen im Iran in einer Situation befinden, in der die Realeinkommen seit drei Jahren in Folge sinken. In dieser Situation entsteht aus fast allen Gründen Empörung, und in der genannten Zeit sind lokale Proteste an der Tagesordnung, die nur durch die Sperrungen durch das Coronavirus etwas unterbrochen werden. Dennoch ist der Ausgleich des chinesischen Einflusses eine wichtige Aufgabe, die nicht nur einzelne Kommentatoren im Web, sondern auch die Behörden in Teheran gut verstehen.
Die iranische Regierung erklärt offen, dass ein langfristiges Kooperationsabkommen eine universelle Formel ist, die auch anderen Ländern angeboten werden kann. An erster Stelle auf der Liste steht Russland, über das die Vertreter des iranischen Außenministeriums und des Medschlis eindeutig sprechen. Der Vertrag über die Grundlagen der Beziehungen und Grundsätze der Zusammenarbeit zwischen Russland und dem Iran wurde im März 2001 unterzeichnet und seine Gültigkeitsdauer alle fünf Jahre automatisch verlängert. Sowohl die iranische als auch die russische Seite erklärten, dass die Notwendigkeit reif sei, das Abkommen nicht nur zu verlängern, sondern auch deutlich auszuweiten. Theoretisch könnten andere Länder China und Russland folgen.
Eine weitere Initiative ist die Vertiefung der Zusammenarbeit mit der Eurasischen Wirtschaftsunion (EAWU). Das Abkommen über die Umwandlung der temporären Freihandelszone (FTZ, besteht seit dem 27. Oktober 2019 zwischen der EAWU und dem Iran) in eine dauerhafte, mit der Ausweitung der Zollbefreiungen, wird voraussichtlich 2021 abgeschlossen werden.
Darüber hinaus sucht der Iran weiterhin nach Wegen, die Zusammenarbeit mit Indien zu vertiefen. In diesem Zusammenhang wird zusammen mit dem chinesischen Projekt One Belt, One Road an der Schaffung des Nord-Süd-Korridors gearbeitet, an dem Neu-Delhi eine Schlüsselrolle spielt. Vergessen Sie schließlich nicht einige der regionalen Länder, mit denen Teheran enge Handelsbeziehungen unterhält, darunter die Türkei, die Vereinigten Arabischen Emirate und der Irak. Theoretisch verschließt der Iran westliche Investitionen nicht, wenn die Sanktionen aufgehoben werden oder Unternehmen aus der EU Wege finden, sie zu umgehen.
Gleichzeitig haben chinesische Unternehmer in den letzten zwei Jahrzehnten bewiesen, dass sie diejenigen sind, die die besten Wege finden, um im Iran Geschäfte zu machen. Teheran wird weiterhin Multivektor- und Handelsalternativen verfolgen, aber chinesische Investoren gewinnen jetzt einen deutlichen Vorteil.
Neue Realität
Für den Iran ist das Abkommen mit China in erster Linie ein Versuch, die Stabilität der Handelsbeziehungen auch unter schwierigen Bedingungen von außen zu gewährleisten. Für China ist dies jedoch eher ein politisches Projekt.
Erstens untergräbt der Vertrag merklich Washingtons Wunsch, eine wirtschaftliche Kriegsstrategie gegen Teheran anzuwenden. Anstatt die regionalen Ambitionen der Islamischen Republik einzuschränken, wird der Sanktionsdruck zu einem Mechanismus, der es China ermöglicht, seine wirtschaftliche und politische Präsenz im Iran systematisch auszubauen. Mit anderen Worten, die angestrebte Schwächung eines der weniger wichtigen Gegner Washingtons führt zur Stärkung des größten Rivalen der USA in der Welt.
Darüber hinaus ist die wachsende Rolle Chinas in den Prozessen im Nahen Osten grundsätzlich offensichtlich. Was passiert in einer Zeit, in der die Vereinigten Staaten ihre Präsenz in der Region reduzieren und ihre traditionellen Verbündeten Zweifel an der Zukunft der militärischen Verbindungen mit der amerikanischen Seite haben? Gleichzeitig kann nun jeder Staat des Nahen Ostens angesichts der möglichen Ausweitung der militärisch-technischen Zusammenarbeit zwischen Peking und Teheran einen Dialog mit China führen.
Die VR China erhält eine Garantie im Falle einer ernsthaften Exazerbation mit den Vereinigten Staaten. Sollten die Golfstaaten gezwungen sein, sich zwischen Peking und Washington zu entscheiden, bleibt der Iran ein verlässlicher Partner und Energielieferant für China.
Es ist zu früh, all dies als endgültiges Versagen der Vereinigten Staaten bei der Eindämmung des wachsenden Einflusses Chinas auf internationale Prozesse zu bezeichnen. Wenn Washington jedoch wirklich seine Hauptbedrohung in der Stärkung Pekings sieht, dann führt der iranische Vektor seiner Politik die Situation eindeutig nicht in die Richtung, die die Amerikaner suchen.
