Seit Beginn der Russland-Ukraine-Krise
stehen die Staaten des Golfkooperationsrates (GCC) im internationalen Rampenlicht. Die wichtige Rolle, die diese Staaten auf dem globalen Kohlenwasserstoffmarkt spielen, sowie ihre geopolitische Bedeutung und wirtschaftliche Macht, haben zum weltweiten Interesse an ihren Reaktionen auf den Konflikt beigetragen.
Es ist klar, dass sich der „Ukraine-Moment“
als entscheidend für die Zukunft der Beziehungen zwischen Russland und dem GCC erweisen kann. Von besonderem Interesse sind jedoch die wahrscheinlichen Auswirkungen des Krieges in der Ukraine auf die Beziehungen zwischen Russland und Katar.
Durch die Priorisierung seiner nationalen Interessen und die Aufrechterhaltung enger Beziehungen zum Westblock, hat Katar seine Position vielleicht am deutlichsten durch die Verurteilung russischer Aktionen und Gesten der Unterstützung für die Ukraine demonstriert. Am Tag der Invasion twitterte der ukrainische Präsident Selenskyj: „Ich setze die Verhandlungen mit den Führern [von Katar] fort … [die Ukraine hat] Unterstützung vom Emir von Katar erhalten.“
Das von Katar
am 26. und 27. März veranstaltete Doha-Forum, umfasste Vertreter der Ukraine und westlicher Länder, jedoch keine hochrangigen Vertreter Russlands.
Zusammen mit dem Emir von Katar, Shaykh Tamim, und dem Präsidenten der Generalversammlung der Vereinten Nationen, Abdulla Shahid, sprach Präsident Zelensky vor dem Forum.
Emine Dzhaparova, die erste stellvertretende Außenministerin der Ukraine, nahm an mehreren Panels teil. Die übrigen Podiumsmitglieder – Pawel Jablonski, ein polnischer Unterstaatssekretär, Patrick Turner, stellvertretender NATO-Generalsekretär für Verteidigungspolitik und Karin von Hippel, Generaldirektorin der britischen Denkfabrik RUSI – vertraten verschiedene Westliche Mächte und Organisationen. Russische Beamte wurden nicht zur Teilnahme eingeladen.
Diese ziemlich offensichtliche Unterstützung der ukrainischen Sache in einer so heiklen Zeit könnte kurz- bis mittelfristig eine Gefahr für die bilateralen Beziehungen zwischen Doha und Moskau bedeuten.
Tatsächlich gibt es zwei mögliche Szenarien, die sich ergeben könnten – die Kluft zwischen Katar und Russland könnte größer werden und die Beziehungen könnten herabgestuft werden, oder Pragmatismus und gemeinsame Interessen zwischen beiden Parteien werden die Beziehungen angesichts erheblichen Gegenwinds aufrechterhalten.
Das erste Szenario: Herabgestufte Beziehungen
Ein Bruch der katarisch-russischen Beziehungen wird durch den aufkommenden wirtschaftlichen Wettbewerb zwischen den beiden Staaten wahrscheinlicher. Tatsächlich ist Katar zu einer der größten Hoffnungen Europas geworden, sich vom russischen Erdgas zu entwöhnen. Deutschland, Frankreich, Belgien und Italien haben Gespräche mit Katar aufgenommen, um langfristig verflüssigtes Erdgas (LNG) zu kaufen. Deutschland hat bereits eine langfristige Energiepartnerschaft mit Katar vereinbart, allerdings muss bei der Beurteilung des Potenzials einer solchen Vereinbarung die Komplexität der Aushandlung von Energieflüssen berücksichtigt werden. In einem kürzlich geführten Interview erklärte Dr. Nikolay Kozhanov, ein wissenschaftlicher außerordentlicher Professor am Gulf Studies Centre der Qatar University:
„Kurzfristig werden die GCC-Staaten, die theoretisch eine wichtige Rolle bei der Diversifizierung der europäischen Bezugsquellen spielen können, die Exporte ihrer Kohlenwasserstoffe in die EU wahrscheinlich nicht wesentlich steigern können.
Der Trend einer wachsenden Präsenz des Nahen Ostens auf dem europäischen Öl- und Gasmarkt ist jedoch festgelegt und könnte innerhalb der nächsten fünf bis sieben Jahre zu einem Rückgang des russischen Anteils am regionalen Markt führen.“
Während Doha in den letzten sechs Monaten bereits seine Bereitschaft unter Beweis gestellt hatte, den westlichen Ländern zu Hilfe zu kommen, bestehen in diesem Sinne weiterhin physische Grenzen für die Fähigkeit Katars, das Exportvolumen zu steigern. Diese Hindernisse werden Europas Bemühungen, sich von russischem Gas zu befreien, weiterhin behindern. Andere Herausforderungen, wie die Forderung Moskaus, dass europäische Staaten für russisches Gas in Rubel bezahlen, setzen westliche Staaten immens unter Druck.
Wie Europa auf diese Entwicklungen reagieren wird, bleibt ungewiss. Auch bleibt abzuwarten, wie sich westliche Sanktionen gegen russische Kohlenwasserstoffexporte auf das internationale Finanzsystem auswirken werden.
In den letzten Wochen hat Russland nach Möglichkeiten gesucht, das vom Dollar dominierte Finanzsystem zu umgehen – einschließlich der Möglichkeit, den chinesischen Renminbi zu verwenden, um sein Gas und Öl im Ausland zu verkaufen. Katar, das bestrebt ist, sein LNG-Exportprofil zu erweitern und das derzeitige Ölhandelssystem aufrechtzuerhalten, könnte die Maßnahmen Russlands als schädlich für seine langfristigen Interessen ansehen.
Der Ukraine-Konflikt ist jedoch nicht nur eine Energiefrage.
Die langjährige Sicherheitskooperation zwischen Katar und den Vereinigten Staaten hat das Emirat in den letzten Jahren dazu veranlasst, sich enger mit Washington zu verbünden.
Aus dem gleichen Grund hat sich Doha von Moskau entfernt. Die derzeitige Stärke der Beziehungen zwischen den USA und Katar basiert auf den Beziehungen, die während der Ära Scheich Hamad entwickelt wurden, sowie auf den vorrangigen Sicherheitsbedenken Katars als kleiner Staat.
Die zentrale Bedeutung des Luftwaffenstützpunkts Al Udeid für US-Einsätze in der Region, Washingtons Anerkennung Katars als „wichtigster Nicht-NATO-Verbündeter“ und laufende Vermittlungsbemühungen Katars – wie zVerbindungen zwischen den Vereinigten Staaten und den Taliban in Afghanistan – sie alle veranschaulichen die Tiefe der Beziehungen zwischen den USA und Katar und die symbiotische Natur der Beziehung.
Die Ukraine-Krise könnte Katar dazu zwingen,
sich noch enger an die Vereinigten Staaten anzunähern und mit seinem mächtigen Partner zu kooperieren. Dieses Verhalten wäre höchst ungewöhnlich, da Moskau keine große Bedrohung für die Sicherheit von Doha darstellt und ein Nebenakteur in der Golfregion bleibt.
Trotzdem erkennen die Staaten des internationalen Systems Russlands Aggressionspotenzial und Moskaus Bereitschaft, Gewalt zur Durchsetzung seiner Interessen einzusetzen.
Angesichts solcher Entwicklungen könnten sich die Beziehungen zwischen Moskau und Katar kurz- bis mittelfristig verschlechtern und Doha näher an den Westen rücken.
Dies wiederum könnte das strategische Kalkül der Nachbarn Katars verschieben. Obwohl sich die Beziehungen zwischen Doha und mehreren Golfmonarchien in letzter Zeit verbessert haben, bleiben viele der GCC-Mitgliedsstaaten Katars gegenüber Doha misstrauisch.
Die fortgesetzte Bewegung Katars in Richtung der Vereinigten Staaten öffnet Katars Nachbarn (wie Saudi-Arabien und den Vereinigten Arabischen Emiraten), die bisher eine ausgeprägte Neutralität im Krieg zwischen Russland und der Ukraine gezeigt haben, die Türen, um Beziehungen zu anderen Staaten auf beiden Seiten aufzubauen.
Das zweite Szenario: Pflege pragmatischer Beziehungen
Das zweite Szenario – in dem Katar und Russland ein normales Maß an Kontakten und gesunden bilateralen Beziehungen beibehalten – wäre ein positiveres Ergebnis für beide Staaten, wenn man bedenkt, wie sich beide diplomatisch in der Region engagieren.
Bilateraler Handel und Investitionen versüßen den Deal.
Die Qatar Investment Authority hält Anteile am staatlich kontrollierten russischen Ölgiganten Rosneft, eine 500-Millionen-Dollar-Beteiligung an der VTB-Bank und eine 25-prozentige Beteiligung am Flughafen Pulkovo in St. Petersburg.
Bisher hat QIA diese Vermögenswerte vorerst behalten.
Der Grund, warum Katar seine Investitionen beibehalten hat, liegt darin, den Eindruck von Parteilichkeit zu vermeiden. Wie Dr. Kozhanov andeutete: „Doha ist nicht daran interessiert, seine wirtschaftlichen Ressourcen als Mittel zur politischen Beeinflussung oder Zwang einzusetzen. Dies könnte ihrem Prinzip schaden, eine neutrale Macht zu bleiben, die bereit ist, in internationalen Konflikten zu vermitteln, aber keine Koalitionen gegen irgendjemanden zu bilden.“
Obwohl seine bisherigen Maßnahmen darauf hindeuten, dass Doha begonnen hat, sich ausdrücklich zu dem Konflikt zu äußern, ist Katars Wunsch, ein wichtiger diplomatischer Akteur zu bleiben, stark. Wie Professor Mehran Kamrava in seinem Buch Qatar: Small State, Big Politics aus dem Jahr 2013 erklärte, tendiert Katars Außenpolitik dazu, sich gegen übermäßiges Vertrauen in eine einzelne Macht abzusichern. Mit anderen Worten, Katar möchte möglichst der Freund aller sein. Als Teil dieser Politik hat Katar politische Beziehungen zu den Vereinigten Staaten, dem Iran, den Taliban und einer Reihe anderer staatlicher und nichtstaatlicher Akteure aufgebaut. Es würde daher dem bisherigen Verhalten Katars folgen, den Kontakt zu Russland auch in dieser umstrittenen Zeit aufrechtzuerhalten.
Die Beziehungen zwischen Katar und Russland stehen auf wackeligen Beinen. Den beiden Parteien stehen zwei breite Optionen zur Verfügung: Sie könnten die bilateralen Beziehungen nach dem Krieg in der Ukraine herabsetzen oder die diplomatischen Beziehungen fortsetzen. Im letzteren Fall könnte Katar dem Konflikt gegenüber einen Hauch von Unparteilichkeit ausstrahlen. Der erstere Fall hätte keinen historischen Präzedenzfall für das postsowjetische Russland. Eine Herabstufung der Beziehungen zu Katar würde auf eine Transformation der Politik des modernen Russlands in der MENA-Region hindeuten. Im Gegensatz zum Nullsummenansatz der UdSSR gegenüber den Verbündeten im Nahen Osten, hat das moderne Russland eine „Win-Win“-Strategie verfolgt. Es hat die Beziehungen zu allen Staaten ausbalanciert, um die Kerninteressen Russlands in der Region voranzutreiben.
Das moderne Russland unterhält Beziehungen zur Türkei und zu Israel und unterstützt gleichzeitig das Regime von Al-Assad im Syrienkrieg.
Moskau hat trotz der geopolitischen Meinungsverschiedenheiten zwischen diesen Parteien, gute Beziehungen zu den GCC-Staaten aufgebaut.
Diese Bereitschaft zur Zusammenarbeit, gilt sowohl auf innerstaatlicher als auch auf bilateraler Ebene. Wenn Russland gegenüber seinen Freunden parteiischer und selektiver wäre, könnte Katars Ausblick auf den Ukraine-Konflikt seine Haltung gegenüber Moskau verdunkeln und eine Abkühlung der Beziehungen rechtfertigen.
Dies ist jedoch nicht der Fall, und Dohas Investitionen in Russland – sowie sein Ruf als unparteiischer Schiedsrichter, machen einen diplomatischen Bruch unwahrscheinlich.
Katar und Russland dürften daher bilaterale Beziehungen pflegen und nach Möglichkeit pragmatisch zusammenarbeiten.
Tatsächlich kann der Fall von Katar und Russland den künftigen Kurs der russischen Politik gegenüber wichtigen Akteuren in der MENA-Region nach dem Ukraine-Konflikt veranschaulichen.
