Der Südsudan wurde nach einem langen bewaffneten Kampf um die Loslösung vom Sudan zu einem unabhängigen Land. Bei einem Referendum im Jahr 2011 stimmten Millionen für die Sezession und schufen damit den 55. unabhängigen Staat Afrikas.
Seitdem wird das Land mit 11 Millionen Einwohnern von der Übergangsverfassung regiert.
Der Prozess der Ausarbeitung einer sogenannten „ständigen“ Verfassung begann 2012. Er wurde durch einen Konflikt von 2013 und dann erneut 2016 unterbrochen und schließlich 2018 durch eine Einigung zwischen den Kriegsparteien entschärft .
Der Südsudan muss daher noch eine Verfassung ausarbeiten, die die Bevölkerung des Landes ihr Eigen nennen kann.
Das allerdings scheint unwahrscheinlich, da durchaus Hindernisse für eine wirksame Beteiligung der Bevölkerung bestehen.
Dazu gehört die langsame Umsetzung des Abkommens von 2018, welches die Grundlage für ein friedliches Zusammenleben darstellt.
Hinzu kommen die große Zahl von Vertriebenen, die aus dem Land geflohen sind, und der Mangel an bürgerlichen Freiheiten, um eine Teilhabe ohne Bedrohung oder Einschüchterung zu gewährleisten.
Man könnte aber über allgemeine Empfehlungen nachdenken, um solche Hindernisse, die eine wirksame Beteiligung der Menschen am Aufbau ihrer demokratischen Zukunft abhalten könnten, zu beseitigen.
Erstens sollte die Einheitsregierung nach den verheerenden Konflikten von 2013 und 2016 der Versöhnung an der Basis Priorität einräumen.
Dies ist eine Voraussetzung für eine sinnvolle Beteiligung der Bevölkerung am Verfassungsaufbau.
Zweitens sollte die Regierung in Zusammenarbeit mit Entwicklungspartnern die Rückkehr und Neuansiedlung aller Binnenvertriebenen und Flüchtlinge erleichtern.
Drittens sollte die Regierung der Umsetzung von Gesetzesreformen Vorrang einräumen, die die Meinungsfreiheit ermöglichen, die ein notwendiges demokratisches Sicherheitsventil ist.
Die Stimmen der Menschen bei der Verfassungsgebung sind das Fundament der politischen Legitimität.
Dies gilt umso mehr in gespaltenen Nationen, wo das Zusammenkommen ihrer verschiedenen, oft gegensätzlichen Gruppen, Vertrauen und Vertrauensbildung erfordert.
Um dies durch verfassungsrechtliche Gestaltung zu erreichen, bedarf es eines transparenten Prozesses, in dem sich alle eingebunden fühlen.
Das Abkommen von 2018 erkennt die zentrale Bedeutung der Volkssouveränität an, mit deren Zustimmung ein lebensfähiger Staat entstehen kann.
Darin heißt es, dass die „dauerhafte“ Verfassung auf der Vorherrschaft des südsudanesischen Volkes beruhen soll .
Dies wird auch in Artikel 2 der Übergangsverfassung bekräftigt.
Das Friedensabkommen von 2018 sieht auch Mechanismen vor, um die Bevölkerung des Südsudan in die Gestaltung ihres Regierungsrahmens einzubeziehen.
Es sieht einen Zeitplan vor, in dem die Nationale Kommission die Überprüfung der Verfassung gewährleisten soll : „Mehrstufige öffentliche Konsultationen erleichtern, Beiträge und Eingaben von der Öffentlichkeit entgegennehmen und analysieren und: politische Bildung durchführen“ .
Obwohl diese Pläne plausibel klingen, reichen sie nicht aus, um alle südsudanesischen Stimmen effektiv zu erfassen. Um legitim zu sein, muss die „ständige“ Verfassung drei Haupthindernisse für die Beteiligung der Bevölkerung überwinden.
Der Hochkommissar der Vereinten Nationen für Flüchtlinge schätzt, dass „ 4,3 Millionen Menschen im Südsudan vertrieben wurden“ , wobei zwei Millionen als Flüchtlinge in den Nachbarländern leben: Sudan, Äthiopien, die Demokratische Republik Kongo, Uganda und Kenia.
Dies entspricht fast der Hälfte der durch den Konflikt entwurzelten Bevölkerung des Landes, die dringend in ihre Heimat zurückkehren und am Wiederaufbau ihrer Gemeinden teilnehmen muss.
Von den mehr als 2 Millionen Binnenvertriebenen leben 200.000 in Schutzgebieten der Vereinten Nationen.
Rechnet man die stetig wachsende Zahl freiwillig ausreisender Südsudanesen hinzu, ist ein Ausschluss der überwiegenden Mehrheit der Menschen denkbar.
Es existiert ein Klima der Angst.
Es stimmt, dass selbst in Situationen, in denen Frieden und demokratische Regierungsführung herrschen, nicht alle am Verfassungsprozess beteiligt sind.
Manche ziehen sich einfach zurück, andere werden durch Anforderungen an den Partizipationsprozess wie Sprachbarrieren und Entfernungen zu und von den Beratungsstellen herausgefordert.
Andere könnten sich sogar freiwillig aus dem Prozess zurückziehen, weil sie möglicherweise die Hoffnung verloren haben.
Hinzu kommt die Angst, die ethnischen Minderheiten aufgrund des schrumpfenden bürgerlichen Raums und der Bulldozer-Rolle militarisierter Gruppen, deren Stimmen weiterhin über alle anderen vorherrschen, eingeflößt wird.
Das Friedensabkommen von 2018 hat den Konflikt im Südsudan nicht vollständig beendet. Ragtag-Gruppen führen weiterhin militärische Konfrontationen mit Regierungstruppen.
Es gibt auch häufige interkommunale Gewalt, die weiterhin Gemeinschaften verdrängt.
Übergangsjustizmechanismen des Abkommens – zu denen auch eine Wahrheitskommission gehört – zur Förderung von Frieden und Gerechtigkeit wurden nicht umgesetzt.
Dies hat dazu geführt, dass lokale Friedensbemühungen dem politischen Einfluss von Eliten ausgesetzt sind, die sich noch nicht wirklich versöhnen müssen.
Der Konflikt, der 2013 und 2016 ausbrach, wurde nur durch eine formelle Vereinbarung gestoppt, in der die Parteien vereinbarten, die Feindseligkeiten einzustellen und eine Regierung der nationalen Einheit zu bilden.
Aber die Gemeinschaften erscheinen unversöhnt und die Spaltungen zwischen ihnen sind tief. Eine sinnvolle Teilhabe der Menschen kann unter Bedingungen der Unsicherheit, Einschüchterung und Feindseligkeit nicht stattfinden.
Friedenskonsolidierung an der Basis Priorität einzuräumen, wäre dringend notwenig.
Beim Verfassungsaufbau im Südsudan geht es darum, die Zukunft des Landes und seiner Menschen neu zu definieren.
Es ist daher zwingend erforderlich, dass sich die Bevölkerung an diesem Prozess beteiligt.
Die Regierung sollte die Rückkehr und Neuansiedlung der Vertriebenen erleichtern.
Sie können dann nicht nur als Einzelpersonen, sondern auch als Mitglieder einer Gemeinschaft mit gemeinsamen Zielen teilnehmen.
